Protokół z posiedzenia Komisji Rewizyjnej Rady Gminy Kobylanka z dnia 07.09.2011 r.

Protokół

z posiedzenia Komisji Rewizyjnej

Rady Gminy Kobylanka z dnia 07.09.2011 r.

Posiedzenie przebiegało wg następującego porządku obrad:

1. Otwarcie i stwierdzenie kworum

2. Rozpatrzenie skargi na działalność Wójta w sprawie prawidłowości naliczania stawki podatku dla p. Urszuli i Marka Woźniak

3. Ocena wykonania budżetu za I półrocze 2011 r.

4. Wolne wnioski

5. Zamkniecie posiedzenia

Ad. 1.

W posiedzeniu uczestniczyli:

Ireneusz Siwiec - przewodniczący Komisji

Krzysztof Kleinowski, Andrzej Suchta, Józef Tarnawski - członkowie Komisji

oraz Wójt Gminy - p. Andrzej Kaszubski i przewodnicząca Rady Gminy - Irena Rybarczyk

Ad. 2.

W dniu 19 lipca br. do Biura Rady wpłynęło pismo z Regionalnej Izby Obrachunkowej w sprawie prawidłowości naliczania stawki podatku od nieruchomości dla Państwa Urszuli i Marka Woźniak, zam. w Zieleniewie przy ul. Szczecińskiej 40. Kancelaria Prawnicza, w imieniu Państwa Woźniak zwróciła się do RIO w Szczecinie wnosząc o wykładnię w zakresie prawidłowości naliczania stawki podatkowej dla Państwa Woźniak przez Gminę Kobylanka. Regionalna Izba Obrachunkowa nie zajęła stanowiska w tej sprawie, lecz uznała, że treść zawarta w przedmiotowym piśmie ma charakter skargi na działalność finansową Wójta Gminy Kobylanka i przekazała ją do rozpatrzenia do Rady Gminy Kobylanka.

Po zapoznaniu się z udostępnionymi Komisji dokumentami dotyczącymi sprawy Państwa Woźniak oraz po wysłuchaniu wyjaśnień Wójta Gminy Kobylanka Komisja stwierdziła, co następuje:

Państwo Urszula i Marek Woźniak są współwłaścicielami działki nr 213 o pow. 1264 m2 , położonej w obrębie Zieleniewo, nabytej Aktem Notarialnym w dniu 18 lutego 2003 roku.

Zgodnie z wypisem z rejestru gruntów, prowadzonym przez Starostę Stargardzkiego powyższa działka sklasyfikowana została w części jako grunty orne o symbolu „RVI” o pow.0,0776 ha, a w części jako inne tereny zabudowy o symbolu „Bi” o pow. 0,0488 ha.

Pismem z dnia 03.11.2003 roku Urszula i Marek Woźniak, wystąpili o wydanie pozwolenia na budowę budynku rekreacyjnego do całorocznego przebywania.

W dniu 18.09.2003 roku podatnicy decyzją Wójta Gminy Kobylanka nr 167/2003 otrzymali warunki zabudowy domu rekreacyjnego całorocznego pobytu z dobudowanym garażem.

Natomiast dnia 11 grudnia 2003 roku decyzją Nr BPP.7351/276/03 został zatwierdzony projekt budowlany i udzielono pozwolenia na budowę obejmującą:

wykonanie budynku rekreacyjnego całorocznego pobytu, wraz z przyłączami w miejscowości Zieleniewo na działce o numerze geodezyjnym 213.

W dniu 24 marca 2005 roku Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w Stargardzie Szczecińskim potwierdził przyjęcie do użytkowania: budynek rekreacyjny całorocznego pobytu o powierzchni użytkowej 112,1 m2.

Powyższy budynek został wpisany do ewidencji gruntów i budynków prowadzoną przez Starostę określając funkcję budynku jako „ inne niemieszkalne”, natomiast garaż wpisano jako ”produkcyjne, usługowe i gospodarcze dla rolnictwa”

W związku z powyższym Urszula i Marek Wożniak złożyli w dniu 11.01.2006 roku informację w sprawie podatku rolnego IR-1 na 2006 rok oraz informację w sprawie podatku od nieruchomości IN-1 - wskazując wybudowany budynek - jako budynek mieszkalny.

Na podstawie wykazanego stanu faktycznego, Państwu Urszuli i Markowi Woźniak wysokość zobowiązania podatkowego w podatku rolnym ustalono następująco:

- użytki rolne powierzchni 0,0776 ha - sklasyfikowane jako „grunty rolne” o symbolu ”RVI” i zgodnie z art.12 ust.1 pkt 1 są zwolnione od podatku rolnego,

- użytki o powierzchni 0,0488 ha - sklasyfikowane jako „inne tereny zabudowy” zgodnie z  art. 2 ust.1 i ust. 2 podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości według rocznych stawek podatku od nieruchomości uchwalanych przez Radę Gminy Kobylanka,

- budynki pozostałe o powierzchni 98 m2 ( powierzchnia wykazana w informacji z dnia 11.01.2006 roku) opodatkowane zostały stawką podatku od nieruchomości określoną jak od budynków lub ich części pozostałych, w tym zajętych na prowadzenie odpłatnej statutowej działalności pożytku publicznego. Natomiast w informacji w sprawie podatku od nieruchomości z dnia 9.11.2009 roku została wykazana do opodatkowania powierzchnia budynku mieszkalnego 112,8 m2 i od tej powierzchni od 2009 roku naliczany jest podatek od nieruchomości.

Decyzją Wójta Gminy Kobylanka z dnia 22 lutego 2008 roku ustalono Urszuli i Markowi Woźniak wysokość łącznego zobowiązania pieniężnego za rok 2008 na kwotę 838 zł należnego od nieruchomości położonej przy ul. Szczecińskiej w Zieleniewie Gmina Kobylanka.

Po wniesionym odwołaniu od decyzji Wójta Gminy Kobylanka w dniu 18.07.2008 roku przez skarżących Urszulę i Marka Woźniak reprezentowanych przez Radcę Prawnego Magdalenę Śmieciuch, decyzja powyższa została utrzymana w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Szczecinie.

Należy wyjaśnić, iż zgodnie z art. 21 ustawy z dnia 17 maja 1989 roku Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. 2005 r. Nr 240 poz. 2027 ze zm.), podstawę planowania gospodarczego, planowania przestrzennego, wymiaru podatków i świadczeń, oznaczenia nieruchomości w księgach wieczystych, statystyki publicznej i gospodarki nieruchomościami stanowią dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków.

W związku z tym, opodatkowanie budynku lub jego części stawką podatku przewidzianą dla budynków mieszkalnych jest możliwe, jeżeli w ewidencji gruntów i budynków budynek określony został jako mieszkalny.

Zasadę tę potwierdza Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 16 grudnia 2010 roku (Sygn. akt II FSK 1498/09) w sprawie skargi Urszuli Woźniak i Marka Woźniaka w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2008 roku, uchylając wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 27 maja 2009 r. sygn. akt I SA/Sz 609/08 w całości i oddalając skargę.

Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych różnicuje stawki podatku od nieruchomości dla budynków. W art. 5 ust. 1 pkt 2 tej ustawy określone są górne granice stawek dla : budynków mieszkalnych lub ich części, budynków lub ich części związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej oraz budynków lub ich części zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej, budynków lub ich części zajętych na prowadzenie działalności w zakresie obrotu kwalifikowanym materiałem siewnym, budynków lub ich części zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie udzielania świadczeń zdrowotnych oraz budynków pozostałych.

Z przedstawionej regulacji wynika, że za budynki pozostałe należy uznać wszystkie budynki nie mieszczące się w pojęciu budynków mieszkalnych i budynków związanych z działalnością gospodarczą.

Zgodnie z wyżej wymienionym wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego w przedmiotowej sprawie cyt.”.. Zauważyć należy również, że w świetle mających zastosowanie w sprawie przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych kryterium zaspokajania potrzeb mieszkaniowych podatnika nie może stanowić podstawy do wymiaru podatku od nieruchomości. Jest ono po prostu niewłaściwe - nie ma oparcia w obowiązujących regulacjach prawnych. Potencjalna możliwość zaspokajania potrzeb mieszkaniowych właściciela i osób mu bliskich nie może, więc skutkować uznaniem budynku letniskowego za budynek mieszkalny (por. B Phal. Glosa do wyroku WSA w Gdańsku z dnia 25 marca 2010 r. Sygn. akt I SA/Gd 856/09. LEX/El 2010).

Wobec powyższego należy uznać, iż z mocy prawa organ podatkowy czyli Wójt Gminy Kobylanka, ustalając wymiar podatku dla Państwa Urszuli i Marka Woźniak zobowiązany był uwzględniać dane wynikające z ewidencji gruntów i budynków.

Komisja stwierdza, że stawki podatku dla Państwa Urszuli i Marka Woźniak naliczone zostały prawidłowo i tym samym wnosi do Rady Gminy o oddalenie skargi i uznanie jej za bezzasadną.

Za uznaniem skargi za bezzasadną głosowały 4 osoby.

Ad. 3.

Zgodnie z dyspozycją zawartą w ustawie o finansach publicznych Wójt Gminy, w ustawowym terminie w dniu 31. sierpnia 2011 r. przedłożył Radzie Gminy informację o przebiegu wykonania budżetu Gminy za I półrocze 2011 r.

Analizując dane zawarte w informacji Wójta, Komisja stwierdza:

1. Dochody Gminy zaplanowane w budżecie w wysokości 21 213 346,19 zł wykonano w kwocie 8 047 533,09 zł tj. 37,94% planu rocznego,

z tego dochody własne zrealizowane zostały na poziomie 48,08 %

• Zaplanowane dotacje celowe w wysokości 1 646 798,19 zł wykonano w kwocie 886 543,19 zł tj. 53,84% planu rocznego,

• subwencje w I półroczu 2011 roku zostały wykonane w kwocie 1 695 232,00 zł tj. 61,54% planu rocznego.

2. Wydatki budżetu Gminy w I półroczu wykonano w  kwocie 7 485 913,08 zł. tj. 29,22 % planu rocznego.

• W przedstawionej informacji Wójta gminy Kobylanka o przebiegu wykonania budżetu za I półrocze 2011 r. nie stwierdzono przekroczeń planu wydatków

3. W I półroczu budżet zamknął się wynikiem dodatnim w kwocie 561 620,01 zł. Na jego powstanie miał wpływ brak realizacji finansowania zadań inwestycyjnych, które przewidziane jest w II połowie 2011 r.

4. Zobowiązania finansowe Gminy Kobylanka według stanu na 30.06. 2011 wynoszą 15 701 573,18 zł i składają się na nie kredyty i pożyczki zaciągnięte na zadania inwestycyjne Gminy oraz zobowiązania wynikające z umów na wykup wierzytelności.

5. Komisja Rewizyjna pozytywnie opiniuje wykonanie budżetu Gminy Kobylanka za I półrocze 2011 r.

Za wydaniem pozytywnej opinii do wykonania budżetu za I półrocze 2011 oddano następującą ilość głosów:

4 głosy za, 0 przeciw, 0 wstrzymało się

Ad. 4.

Nie zgłoszono żadnych wniosków.

Ad.5.

Wobec wyczerpania porządku posiedzenia, przewodniczący zamknął obrady Komisji.

Podpisy Komisji:

Ireneusz Siwiec - …………………..…………………

Krzysztof Kleinowski - ………………………………………

Andrzej Suchta - ………………………………………

Józef Tarnawski - ………………….………………….